关于农村基层党组织建设问题的分析与决策建议
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。党的二十大提出了全面从严治党的总体要求和主要任务，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在开展“大学习、大讨论、大调研”活动中，镇党委组织办围绕“夯实党建基础，引领乡村振兴”的课题，就全镇党的建设工作，进行了深入调查研究，认真分析问题，提出对策建议，供镇党委决策之参考。
一、主要成效
一是党建责任从严落实。把落实党建责任作为加强农村基层党组织建设的首要保证，全镇各党组织书记树立了“聚精会神抓党建，一心一意谋发展”的理念，全面落实了党建主体责任，书记主动承担党建工作第一责任人的职责，严格落实党建目标管理责任制，年度工作目标承诺、践诺、平诺制度，做到了明确目标、传导压力 、落实任务、干出成效，提升了基层党建工作整体水平。
二是思想建设扎实开展。把思想建设作为加强将强农村基层党建组织建设的前提条件，每年组织村党支部书记参加县委举办的集中培训、重点轮训，利用镇党校阵地开展镇村干部集中培训4次以上，灵活穿插镇村干部大会以会代训，经常开展党员干部思想政治教育，利用远程教育、“三会一课”、农民夜校等形式，广泛开展农村党员教育培训，提高了党员干部政治思想素质和科学文化素质。
三是党建基础有效夯实。把夯实党建基础作为加强农村基层党组织建设的根基根本，按照*市委“3+2”书记项目工作要求，认真落实村党组织“穿衣工作法”各项目标任务，在镇内选定党建示范村3个，落实任务、打造亮点、形成特色，在全镇乃至全县内提供了可复制可推广的先进经验，有效发挥了示范带动效应。狠抓村级软弱松散党组织集中整顿，做到了整顿对象、措施、时限、责任、效果“五落实”，每年重点整顿一个村党组织，都取得了整改提升的成效。
四是作风建设全面加强。把作风建设作为加强农村基层党组织建设的根本要求，在镇村干部队伍中，继续巩固党的群众路线教育成果，从严落实“三严三实”要求，持续开展正风肃纪，防止“四风”反弹和“不严不实”问题发生，继续坚持“两学一做”学习教育常态化制度化开展，促进了党员干部做“四讲四有”合格党员。
五是党员管理有力强化。把党员管理作为加强农村基层组织建设的重要任务，严格落实《发展党员实施细则》的程序要求，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展新党员工作，各党支部每年基本上能发展1名新党员。认真落实党费收缴办法，各党支部能按照规定足额收缴党费。认真落实流动党员管理办法做到了底子清、去向明、无缝衔接。认真开展了民主评议和处置不合格党员工作，增强了党员先进性和纯洁性意识。
六是服务能力全面提升。把群众满意作为加强农村基层组织建设的根本目标，切实加强了党员先锋模范意识教育，开展了党员亮明身份、亮明责任、亮明服务标准，争创党员责任岗，示范岗活动。提高了党员干部素质和工作服务水平。开展了农村党员分类管理和无职党员设岗足责，有效发挥了不同层面党员先锋模范作用。各党支部组建了党员干部志愿者服务队伍，在急难险重情况下，发挥了党员先锋模范作用。
二、突出问题
一是个别村不同程度存在软弱涣散现象。有的村班子配备不齐，换届时足额选配，有的不愿任职外出务工，有的班子不和自愿辞职，造成职位空缺，开展工作缺人手；有的班子不团结，搞内讧，相互制肘，相互拆台；有的村主要干部民主意识不强，习惯个人说了算，搞“一言堂”思想不统一，工作缺合力；有的村矛盾纠纷多，信访压力大，社会不稳定；有的村工作拖沓，被动应付，难以完成工作任务；有的村发展思路不清，方向不明，工作无起色。
二是个别村班子成员素质能力不适应发展要求。个别村干部文化低，市场经济意识不强，工作能力欠缺，缺乏为民服务的真本领；个别村党组织负责人在其位不谋其政，工作推诿扯皮，遇到问题绕道走，缺乏攻坚克难的勇气；有的村干部把村上工作当“副业”，全身心放在家庭经济发展上，对带领群众致富不上心，不尽责。
三是个别村党内组织生活不健全。个别村党支部一年一度没认真召开支部民主生活会，班子成员之间没有开展“红红脸，出出汗”的批评与自我批评；个别村开展民主评议党员工作，搞形式，走过场，简单一次民主测评交差了事，没有执行严格的组织生活制度；个别村党员教育管理监督不得力，召开支部大会少，“三会一课”不够落实，即使开了会，也都是读读文件，讲讲工作，党员教育缺乏针对性，实效性。
四是个别村抓农村思想政治工作不得力。有的村宣传方针政策不够广泛、不得深入，导致一些群众对政策不理解，对工作不支持；有的村抓思想道德建设不够得力，缺乏载体，导致一些群众发生邻里纠纷，家庭矛盾，影响一方稳定；有的村干部不注重引导群众，凝聚群众，习惯于发号施令，不善于做引导思想、凝聚力量的具体工作，没有形成心往一处想、劲往一处使的工作合力，造成工作难以推动，任务难以完成。
五是较多村集体经济力量薄弱。农村集体土地承包到户以来，原有的集体资产分光分尽，集体资源分包到户，仅有一些水利设施承包经营，又无集体企业收入和集体资产租赁收入。各村集体经济基本上是“空壳”。由于集体产权制度改革刚刚起步，农业股份合作经营体制正在逐步建立，增加集体经济收入还需一个过程。当前村级组织运行困难，缺乏凝聚群众的物质基础和推进发展的内生动力。
存在以上问题，既有主观方面的原因，又有客观方面的原因。主观方面原因主要是：理想信念不够坚定、宗旨意识不够牢固、能力水平不够适应；客观方面的原因主要是：干部结构不够优化、上级组织指导监管不够得力、推进发展的物质基础不够坚实等等因素。我们必须认清问题症结所在，找准整改提升的有效举措，进一步提高基层党建工作水平。
三、加强基层党组织建设的对策建议
（一）深化农村过硬党支部建设。不断优化农村党组织设置，稳定区域、行业党组织设置，推进产业链上设立党组织，实现党组织机构和党的工作全覆盖。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织农村基层党组织和广大党员用党的创新理论武装头脑，增强“四个意识”坚定“四个信念”。全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入开展反腐败斗争，提高党支部组织力，凝聚力号召力。推进党支部工作规范化标准化建设，认真落实“3+2”书记项目工作标准要求，坚持“三会一课”、组织生活会、主题党日活动、民主评议党员等党的组织生活制度。加强党建工作督导检查，定期开展村级组织运行情况综合研判，搞好村级组织“三分类三升级”，不断扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿转化后进支部。深化党支部工作和党员活动记实管理，推行党员量化积分管理，分类制定差异化的设岗定责，积分评定、考核奖惩方法，将评价结果与评先创优和党员民主评议挂钩，教育引导党员发挥先锋模范作用。
（二）推动农村各类组织建设发展。坚持村民自治制度，完善村民自治章程、村规民约和相关制度，支持村民委员会依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据工作职能从事民事活动。深入推进农村产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度。加快发展现代农业经营组织，组建农民专业合作社（联合社），提高农民群众组织化程度，鼓励党员干部领办创办到合作社，推进合作社示范社建设，促进合作组织规范发展。大力发展各类专业类服务组织，加强农业社会化服务。支持共青团、妇联组织规范发展壮大基层群团阵地，支持和鼓励群团组织承担公共服务职能。
（三）健全党组织领导的村级工作运行机制。坚持党对农业农村工作的全面领导，把加强党的领导有关要求列入村民自治组织、集体经济组织、农民合作组织等相关组织的章程。积极推进党组织书记通过规定程序担任农村集体经济组织主要负责人，推行村党组织成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人，健全完善村党组织领导的村级事务运行机制。严格落实“四议两公开”等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度，全面推行党务村务财务公开，保障村民知情权、参与权和监督权。建立党组织领导的基层协商民主制度，及时反映和处理群众诉求，维护群众合法权益，预防化解矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。
（四）提高农村社会治理水平。坚持法治、德治、自治相结合，提高社会治理水平。深入开展法制宣传教育和法律进农村活动，落实法律咨询制度，健全农村公共法律服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决防止黑势力侵蚀扰乱农村基层组织，发挥基层党组织和广大党员的政治功能，面对黑势力敢于亮剑，发动群众同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。加强平安乡村建设，开展社会治安防控、矛盾纠纷化解、特殊人群管理，扎实做好维护稳定工作。推进公民道德建设，弘扬社会主义核心价值观，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，组织好各类群众性文化活动，扎实推进移风易俗行动，自觉抵制陈规陋习、封建迷信、邪教渗透，提高农村社会文明程度。
（五）推进农村党组织带头人整体素质提升。扎实开展农村干部教育培训，组织村党组织书记参与县级党校集中培训、专项轮训；组织到外地学习参观先进典型，开阔视野，学习借鉴经验做法。建立健全村党组织书记履职评估、动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的党组织书记及时进行调整。建立村级后备干部库，每村保持2-3人后备干部重点培养，给予锻炼平台，促进提升能力，有序推进村党组织书记优化升级、新老交替。根据实际情况，对干部难选的村，选派机关干部到村就职，对后进村、工作薄弱村选出第一书记，促进整改提升工作水平。
（六）大力培养乡村振兴骨干队伍。拓展农村党员发展视野，注重培养回乡青年、返乡农民工、致富带头人入党，加强教育培养考察，把符合条件的优秀人才发展成党员。注重在优秀党员中培养后备干部，适应压担子、给任务，促进锻炼成长。加强基层干部教育培训，有计划地开展冬春季镇村干部集中培训，适时开展专项培训，促进基层干部提高政治理论、市场经济、经营管理、科技知识水平。努力建设一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍。注重培养专业大户、家庭农场、合作经济组织经营者，建设一支“懂经济、善经营、会管理”的农业经营者队伍。注重培养农村科技人才、乡土人才，深入开展科技宣传、技术推广和职业技能专项培训。建设一支乡土人才和新型职业农民队伍，为农村发展振兴、农民脱贫致富提供人才支撑。
（七）搭建基层组织发挥作用的平台载体。发挥党的组织优势和群众工作优势，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作，因地制宜丰富实践载体，加强对上级决策部署和各项政策的宣传普及，全方位了解群众诉求，收集村情民意，确保各项政策落实到位，切实发挥效益。完善镇村为民服务平台建设，依托村级组织活动场所，加强村级服务平台建设，积极推进党群服务中心建设，为群众提供生产生活服务。积极组织引导党员干部在脱贫攻坚、环境整治、公益建设等工作中发挥带头带动作用。把农民群众组织起来，全面参与农业农村发展各项工作之中。积极推行领导包片、干部驻村、党员联户、设岗定责、承诺践诺、志愿者服务等工作机制，引导党员干部主动承担服务事项，形成党组织引领、多方参与的为民服务格局。
（八）强化基层组织工作运行保障。推动工作力量沉下基层，开展机关事业单位党支部与村党组织结对共建活动，通过对口帮带、联系协调等方式，支持协助农村工作。继续推行向村级组织派驻党建指导员，加强对农村工作指导、协调和服务。支持农技推广人才驻村指导产业发展和各项技术。严格落实财政保障村级运行经费，管好用好有限财力，积极推进村级集体经济发展，用好用足农村集体产权改革、土地规模经营、美丽乡村建设等政策，培育发展壮大集体经济。建立完善基层干部激励关爱机制，完善村级组织考核评价和激励制度，对表现积极、业绩突出的村级组织和干部给予物质和精神奖励，做到足额兑现落实村干部待遇，充分调动基层组织和干部的积极性、主动性和创造性。