从“行政末梢”向“治理枢纽”转变强化城市街道治理作用的实践
习近平总书记强调：“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。”街道是社会治理中服务群众的“最后一公里”，是特大城市基层治理的枢纽。*市把建强街道“治理枢纽”作为重中之重，推动基层治理到底到边。各街道大胆创新、先行先试，实施网格化党建引领、“吹哨报到”、集成改革、保险赋能等强化基层治理的创新探索，推动城市街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在主题教育中我们走进*市*区*街道、*街道和*区*路街道、小市街道开展实地调研，挖掘总结基层的做法经验。
一、以网格化党建引领基层治理
曾经的边郊农牧场，如何一别过去的散乱无章，逐渐发展成为祥和文明的宜居新城?*年来，*市*区*街道用“人到格中去、事在网中办”的网格化办法，书写了基层治理的“*答卷”。其网格化党建做法被中组部作为新时代“枫桥经验”城市版在全国推广，并入选中宣部等部委主办的“奋进新时代”主题成就展。创新网格化机制。街道在辖区内构建一张社会管理网，把*个社区划分为*个综合网格、*个专属网格，将街道内*个单位都纳入其中。坚持人到格中去、事在网中办、难在网中解、情在网中结，一个个单位走访服务，一个个单位征求意见，“亲戚越走越近，朋友越交越深”，把驻街单位、全体居民与街道社区紧紧聚拢在一起。在实行网格化治理后，街道城市管理工作逐步由原来全市第*名跃升至第*名。
织密建强组织体系。提升基层治理水平，最根本的是加强党的领导，健全严密组织体系，确保基层治理一贯到底、有力有序。探索建立“*+*+N”组织架构：“*”是街道党工委；“*”是在街道党工委下设*个基层党组织，分别为“七部一局一中心”党支部、社区党委（总支）、综合党委（统筹负责街道辖区内两新组织、微小单位、流动党员等党建工作）；“N”就是“七部一局一中心”党支部下设若干个业务工作的党小组。在街道党工委的领导下，党的组织触角延伸到辖区内各个角落，稳稳托住基层治理基本面。
凝聚共驻共建合力。发动街道辖区内单位成立“*一家亲”协会，每年评选表彰*“最美的人”。出资单位冠名，做公益开心；党员群众获奖，受表彰也开心。整编组建“万家欢”等*支志愿服务队，有*多名居民志愿者活跃在社会治理的方方面面，成为流动的“治理站”“服务站”。开展“星级物业”评比，实行交叉兼职。近年来，*街道所有小区物业、业委会、业主、开发商之间的关系越来越融洽，小区服务好了，矛盾少了，居民满意了。
二、以“吹哨报到”破解治理难题
街道处在基层治理第一线，有不少群众的诉求单凭街道自身力量是办不了的。通过“街道吹哨、部门报到”，推动治理重心下移、资源下沉，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，是解决群众诉求、化解矛盾纠纷的有效做法。*区小市街道地处*、*、*三区交界地带，毗邻火车站、汽车站，是传统老工业区、城郊接合部，基层治理面临诸多复杂矛盾、跨区事项。对此，小市街道以“吹哨”为切口，充分运用“吹哨报到”机制和优势，把群众急难愁盼的诉求当“哨声”，以“哨”为令，相关部门闻“哨”而动、现场办公，合力破解一批基层治理的老大难问题。
一是分类精准“吹哨”。立足街道治理重难点，梳理涵盖城市建设、综合执法、民生保障等领域群众反映集中、难以解决的事项清单，按照“一般工作哨”“攻坚克难哨”分类推进解决。累计发起吹哨*次，较好解决了*KTV噪声扰民等问题。
二是跨界联合“吹哨”。针对街道三区交界、“两站”之北的地域特点，加强与相邻街道、部门沟通联动，协力推进解决跨区、跨部门的问题。针对*火车站及周边“责任田”，多次吹响与*环湖办、地铁公安、车站公安的“联合哨”，共同维护一方平安。定期与*等问题，确保街道道路交通安全畅通。
三是向下延伸“吹哨”。坚持“基层事情基层办”，将“吹哨”主体由街道向企业、社区延伸，街道作为“报到”部门，高效解决飞线充电、管道堵塞、私搭乱建等涉及民生的实事，提高居民幸福感满意度。*第二实验小学旁边的*因长期人车混行、车辆占道停放，导致高峰期拥堵严重，群众反映强烈。通过社区“吹哨”，街道启动了集中整治，经历拆违、移车、拓路、整治、美化等*个阶段，校园周边环境“旧貌换新颜”，群众出行得到明显改善。深入企业走访，及时响应企业在搬迁入驻、项目发展、政策应用方面的“吹哨”诉求，有力保障了重大项目建设进度。
四、以集成改革提升治理效能
群众有所呼，改革有所应。*区*街道是*市典型的经适房集中区，辖区内常住人口的*%为征地拆迁安置居民，社区结构复杂、弱势群体较多、管理难度较大。近年来，*街道用好党建“绣花针”，穿起基层治理“千条线”，先后启动全科政务服务、老党员工作室等多项改革试点工作，街道多项改革实践入选全国典型案例。
培养全科化队伍，一张“全能网”温暖民心。一名全科社工办理所有业务，推出“一口清导办、一门式受理、一条龙服务”的全科政务模式，为民服务效能在动态中提升；一支综合队伍行使执法权限，*名综合执法队员及社区网格员履行城市管理、市场监管、交通运输等十大类*项行政检查职能，积极探索基层执法有责无权的破解之道；一个全能网格融合服务管理，将全科政务、综合执法等工作向网格赋能，用一张“全能网”守住平安，关怀民生，温暖民心。
启用信息化指挥，实现基层治理数据共享。从碎片化到集成化，统筹数据资源管理，让个人、企业、公益、党建、人才等分层次、无屏障、不设限的数据共享成为现实。从需求侧到供给侧，探索居民需求智能匹配，形成线下服务、议事协商、项目生成的治理链条，找准需求点，优化供给侧，打通服务“最后一百米”。
运用标准化手段，推动基层治理规范化。立足群众需求，从实践中总结，再形成标准化指导实践。全科政务服务获得全国首批标准化试点及*市标准化项目一等奖，居家养老连锁服务获批*省服务业标准化试点项目，*时间银行志愿服务中心被评为全省民政标准化示范单位。综合执法形成了内部标准，垃圾分类、社区协商治理、信息化等工作正在进行标准化探索制定。
推进系统化改革，实现基层治理倍增效应。横向集成，街道改革从六个方面十个项目进行了横向打通、串联融合、集成发展；纵向集成，改革项目向下延伸，激活从街道到科室、到社区、到网格的全链条集成。改革项目纵横交错、集成推进、持续创新，通过项目之间的融合实现“*+*>*”的倍增效应。
五、以“保险赋能”激发治理活力
面对基层治理中的多重挑战，*区*路街道积极探索“党建引领、保险赋能、兜底保障”基层治理新路径，以试点“社区共建综合保险”推动治理到底到边，努力实现矛盾不上交、治理不疏漏、服务不缺位。试点“社区共建综合保险”，是在街道党工委领导下，利用市场化手段来协商化解社区内部矛盾的一次有益尝试，主要内容可以用“一领四保”来概括。
“一领”，即党建引领。具体体现在：一是社区党委从“利益对立面”转为“利益关怀方”，过去群众常因纠纷迁怒于社区，现在群众找到社区后由保险公司直接跟群众沟通，社区转而站在群众立场帮助安抚情绪、提出诉求；二是社区党委从“运动员”转为“裁判员”，过去群众常找社区索赔，但大部分问题社区无法解决，既牵扯精力也易激化矛盾，现在社区以“事要解决”为目标协调群众与保险公司双方，使社区从“劳神费心”的事务中解脱出来；三是社区书记从“婆婆嘴”转为“一支笔”，过去社区书记做工作很大程度上要靠“嘴皮子”功夫，现在则通过明确索赔须由社区出具证明、社区书记签字等程序要求，不仅保证了赔偿的依法依规，也强化了社区书记的责任和威信。
“四保”即保概率事件防损、保敏感群体稳定、保社工队伍无忧、保风险隐患控制。其中，保概率事件防损，主要针对目前民政、人社、住建等条口没有政策保障的拥挤踩踏、高空坠物伤人、窨井盖事故、危房危墙倒塌、传染病（不含新冠病毒感染）等*项常见概率性事件投保，并对未列其中的意外事故明确了兜底保障条款，确保发生任何意外都能得到保障。保敏感群体稳定，主要针对精神病人、流动人口等特殊群体进行投保，一旦发生伤人或者被伤害情况，由保险公司负责给付一次性伤亡救助金以及医疗费用，解决因无法找到责任人或者责任人无力赔偿带来的各种问题。保社工队伍无忧，指的是为社工在执行公务过程中自身意外伤害致身故、伤残以及造成第三者意外伤害提供保障，让社工“轻装上阵”。保风险隐患控制，不同于上述三项意外发生后的保险救助，风险隐患控制就是要确保不发生意外。该项内容主要是由保险公司作为“风险管家”，为社区出具风险隐患清单，有职能部门负责的交由政府部门处理，其他则由保险公司组织社会力量进行防控。
试点“社区共建综合保险”，是一项社区和市民都叫好的新动作。街道党工委坚持依法依规、坚持问题导向，在摸索中稳步推进。在解决“钱从哪来”问题上，街道坚持从办公经费中挤压一点，从同类经费中整合一点、从爱心企业募集一点。在解决“人手不足”问题上，保险公司主导建立市场化队伍，作为经常查找问题的“啄木鸟”，发现风险隐患后，由社区联合职能部门和保险公司各司其职予以化解。在解决“精准施策”问题上，建立工作扎口机制，街道定期对社区出具赔付证明进行审核；建立信息公开机制，定期面向社会公开概率性事件赔付情况；建立赔付评估机制，每年评估保险公司风险防控情况，根据“不赔付率”调高或降低下一年度保额，推动保险公司更好履行风险防控职责。